我区聚焦“为马赋能”“为车减负”，有效发挥基层党组织在强引领、统资源、优服务、聚人心方面的功能和优势，探索“四沉四提四融合”模式（四沉即组织、力量、权责、服务下沉；四提即引领力、带动力、参与力、协同力提升；四融合即队伍、阵地、数据、资源融合），打造共建共治共享的基层治理“幸福湾”。

一、自上而下精准赋能，把力量“沉”到最基层

基层治理点多线长、面广量大，社区“看得见管不了”，部门“管得了看不到”等痛点、堵点问题突出，我区通过建堡垒、组队伍、放职权、优服务推动减负、赋能双向发力，让各方资源更好地在基层集聚。组织向下扎根。健全完善“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—宅上（楼栋）党小组—党员中心户”五位一体架构，在村（社区）一级拓展组建“下沉力量”“社会力量”两类功能型党支部，即将在职党员、“三官一律”、城管队员中的党员等纳入“下沉力量”功能型党支部，将社会组织、市场主体、自发性群众组织中的党员纳入“社会力量”功能型党支部，隶属村（社区）党组织一体管理。目前，全区共建立“下沉力量”和“社会力量”功能型党支部195个，覆盖党员2590名。力量向下倾斜。将行政、政法、执法、社会力量等队伍整编成团、细分为组，建立党员干部每月“接待日”制度，1300多名镇（街道）党员领导干部包片联网。配齐用好一村（社区）一法律顾问，全区400多名“三官一律”、8300多名机关干部进村入网，推动人往基层走、事在基层办。权职向下释放。以“高效办成一件事”为抓手，打破区域属地限制，推动社会保险、医疗卫生、劳动就业、养老服务、社会服务、户籍办理等高频政务服务事项向镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）下放，实现“一站式”服务。紧盯为基层减负，制定村（社区）工作准入事项，明确不应由镇（街道）、村（社区）两级承担的19个事项，厘清“界限”、划出“红线”。服务向下延伸。整合区级机关部门、镇（街道）服务资源，由党校、宣传、农业、卫健等部门牵头，组建政策宣讲、文明新风、技术技能、民生公益“四路直通车”，累计开展宣讲、培训、服务5230余场次。在村（社区）试点设立互联网医院“云端问诊”，提供在线咨询、复诊、开具处方等服务，让群众不出村（社区）便可享受大医院医疗资源。

二、自下而上激发动能，把活力“提”在关键处

以党建引领基层治理聚合力为导向，有序引导驻区单位、社会组织、群团组织、党员骨干等各类力量参与基层治理，不断激活基层治理内生动力。党员示范带头。实行村（社区）党员“一户十联”包联到户管理，每名党员联系30户左右群众，明确“政策法规讲解到户、困难需求帮扶到户、矛盾纠纷调解到户、文明新风倡导到户”职责。制定党员群众志愿服务“先锋模范积分”“邻里守望积分”“双积分”管理办法，建立积分兑换实物（服务）制，共有430余家“爱心商家”参与积分兑换服务。骨干引领带动。挖掘本区域企业家、教师、医生等能人资源，按照“一村（社区）一库”建立基层善治“名录库”，分类邀请能人们担任发展助推员、科技指导员、法律服务员、村（居）务评议员，有序参与村级事务管理。群众主动参与。畅通民意渠道，线上设立民情“二维码”，收集群众意见诉求，确保小事不出村（社区）。线下在“宅上党小组”、网格驿站、党员中心户等阵地设立议事点，镇（街道）干部、村（社区）“两委”干部、党员代表、群众代表等广泛参与，开展“党群议事会”“竹林悦话”等议事活动，调动和保障群众话语权、决策权、参与权、监督权。多方协同共治。实施社会组织“先锋公益365”行动，建立社会组织孵化中心，设立公益创投专项资金，培育社会组织45个，参与基层治理服务项目100多个。以“趣缘”“地缘”“业缘”为纽带，精心培育广场舞、健身操等各类社区社会组织200余个，参与文明倡导、困难帮扶等志愿服务300余次。设立全区统一的“微心愿”收集、认领平台，今年以来累计点亮600多个“微心愿”。设置“公益一瓶水”“移动清凉车”，引导100余名外卖配送员、快递员等新就业群体“融网入格”，形成基层治理合力。

区委社会工作部部长在党建引领基层治理工作会议上的交流发言