习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。随着移民管理体制改革的不断深入，如何发挥党建引领作用，让党建成为推动移民管理工作现代化建设的强大动力，是新形势下需要探索的新课题。近年来，XX移民管理机关在党建引领业务实践中探索出一些行之有效的办法举措，但也存在一些普遍性、倾向性问题，特别是基层党支部党建业务“两张皮”问题比较凸显。为有效促进基层党支部党建与业务工作深度融合，总站机关党委采取理论研究与实地调研相结合的方法，认真分析现状、问题和原因，研究提出对策措施，运用系统思维、采取硬核措施推动成果转化运用，取得了明显成效。

一、“两张皮”问题的现实表现及危害

（一）重“形”不重“型”。个别同志政治站位不够高，思想上存在片面的“功利”主义，只注重抓眼前比较容易出成绩的具体工作，认为抓党建是长期工程，比较“务虚”，抓业务是“务实”，抓好业务，在口岸查获了违法犯罪还能立功，更容易“出彩”，久而久之，党建也就“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。有的同志片面地把党建工作等同于具体党务，在党支部范围内有组织委员来抓，其他人主要来抓具体业务，导致基层党建工作不规范、不严肃，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用都很难完全发挥。

（二）重“表”不重“里”。个别支部抓工作时有“实用”主义色彩，一味就上级考核而抓，就指标参数而干，而对一些打基础、管长远的工作议抓不实，台账很工整，实际效果难以保证。有的支部只满足于完成规定动作，“三会一课”等组织生活次数达到了，但是流于形式，结合中心工作不够紧密，对以抓党建促业务缺乏深入的思考，支部组织生活难以达到预期效果。

（三）重“事”不重“人”。个别支部一味追求上级满意，却忽视了所属党员民警的诉求，党建工作缺乏个性化，没有很好地体现“人”的差异性，思想政治教育组织形式刻板，对党员吸引力不强、感染力缺乏。有的支部把严肃党内政治生活当作一般性“差事”，工作台账、信息简报高大上，过分追求照片质量和文字功夫，“红脸出汗”纠正问题蜻蜓点水，党建生动性不足、队伍活力不够，形成了“人是人、事是事”的割裂局面。

（四）重“说”不重“干”。个别支部书记说起来对工作重视，态度积极，行动快速，但做起来喜欢当甩手掌柜，满足于完成任务，对于质量如何从来不过问，党建工作浮在表面、内容虚化。有的支部重视外在的“样子”，会要开在前、宣传要经常，但平时缺乏对具体问题的具体分析，抓不住党建与业务工作的结合点和切入点，缺少对党员思想动态、心声呼声以及党务规律的研究，导致党建工作组织力、号召力不强。

二、“两张皮”问题的成因分析

（一）思想认识有误区。部分同志存在对党建工作认识不高、思路不清、定位不准的问题，没有牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，潜意识认为业务是主业，党建是副业，业务成绩好就可以包容党建工作的不足，党建工作抓与不抓、干与不干一个样。个别同志错误认为，抓党建是支部书记和组织委员的事，缺乏对党建工作的思想认同、情感认同，没有形成党建工作人人参与、支部建设个个出力的良好氛围。

（二）内在逻辑把不准。党建工作主要是做“人”的工作，业务工作以做“事”为中心，没有认清两者内在逻辑区别，没有真正把党的创新理论作为指导实践、推动工作的“纲”和“魂”立起来，没有从抓班子、带队伍、促工作上认识党建工作的重要性，忽视了干事创业必须先要做好“人”的工作，充分激发队伍活力，对“人”与“事”的关系理解不透。

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（奋书文库首发）

关于以破解“两张皮”推动机关党的建设高质量发展调研与思考