关于完善产业园区管理体制机制的建议

　　关于完善产业园区管理体制机制的建议高新区是工业经济的主战场，是推动经济高质量发展的主阵地。

　　当前，高新区面临着要素成本制约、政策优势减弱、区域内外竞争压力增大、发展活力不足、发展动能减弱等问题，因此，势必健全管理机制体制，充分激发园区的活力。

　　一、园区发展面临的瓶颈从当前全国产业园区发展的模式来看，主要有三类：

　　一是管委会模式。

　　“管理层”是作为政府派出机构的管委会，代表当地政府行使政府职权，实行统一领导，负责具体发展规划、建设和管理等职责。

　　二是“政区合一”模式。

　　园区与当地行政区进行合并，或成立一个新的行政区，形成“政区合一”，并承接托管区域的社会行政职能，承担征地拆迁、教育医疗、综治维稳等社会发展任务。

　　三是“管委会+公司”模式。

　　由管委会代表政府管理区内的各项建设、土地开发和招商引资，并为入驻的企业提供相应的公共服务；公司主要负责履行园区的运营建设职能。

　　高新区采取的就是上述第三种模式。

　　当前，由于园区管委会在国家行政序列中定性不明，大多不具备相应的法律地位和权限。

　　园区管委会作为地方政府的派出机构，拥有一定的社会管理权限，但在实际工作中，关键的权力往往不能下放给园区，导致园区在产业规划、土地征用、人才服务等方面都受到有关部门和有关政策条文的制约。

　　以高新区为例，在机制上，还存在以下短板。

　　一是管理体制和工作机制还需优化。

　　目前，对高新区没有授