准确把握“法无授权不可为”的要求

　　准确把握法无授权不可为”的要求“法无授权不可为”是伴随现代法治而产生的一项公权力行使原则，回答的是“权从哪里来、应该怎么用”这个重要问题。

　　习近平总书记强调：“各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权”。

　　落实这一重要要求，建设法治政府，推进依法行政，应从三个方面深化对“法无授权不可为”的认识。

　　法无授权不可为，意味着法无授权皆应禁止。

　　法无授权不可为，其直接表现就是“职权法定”。

　　法治状态下不存在没有边界、不受限制的权力，法律既“授权”，也“限权”，在规定公权力机关职责的同时，也划定了权力的“边界”。

　　一方面，执法主体作出某种公务行为必须有法律依据。

　　但这里的“法”，既包括“法律”，也包括“法规”和“规章”等。

　　只是，法律规范有高低位阶之分，授权也有位阶之分。

　　根据法律保留原则，如果没有法律（全国人民代表大会及其常委会制定）依据，行政法规、地方性法规不得作出限制和剥夺公民基本权利的规定；没有法律和法规依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

　　实践中，有的部门和地方以“红头文件”擅自限缩公民的权利，这就是违反了法无授权不可为的原则。

　　另一方面，执法主体的“越权行为”应当被认定为无效。

　　行政机关行使所授职权，务必树立“边界”意识，合法性永